索引號:

12330282688011591A/2023-177105

發布機構:

市政府辦公室

公開方式:

主動公開

組配分類:

其他文件

政策層級:

縣級政策

主題分類:

城鄉建設、環境保護/城鄉建設(含住房)

發布日期:

2023-06-09

成文日期:

2023-06-09

公開范圍:

面向社會

文件編號:

慈政辦發〔2023〕35號

有效性:

有效

慈溪市人民政府辦公室關于印發慈溪市縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程實施方案(2023—2027)的通知

各鎮人民政府,各街道辦事處,市級有關部門(單位):

《慈溪市縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程實施方案(2023—2027)》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

慈溪市人民政府辦公室

2023年4月10日

慈溪市縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程實施方案(2023—2027)

為貫徹落實省政府決策部署和寧波市政府工作要求,全面提升我市縣城承載能力,持續深化“千村示范、萬村整治”工程,促進城鄉融合發展,制定本實施方案。

一、總體要求

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大精神,堅持統籌謀劃、創新深化、改革攻堅、開放提升,堅持新型城鎮化和鄉村振興“雙輪驅動”,以城鄉一體化為主線,堅持農業農村優先發展,暢通城鄉要素流動,推進城鄉融合發展,推動優質資源擴容下沉和區域均衡布局,提升縣城承載能力,深化“千村示范、萬村整治”工程,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,率先實現城鄉一體化,為我市高質量建設共富共美現代化新慈溪、奮力爭當中國式現代化縣市域實踐“排頭兵”夯實縣域基礎。

2.目標任務。到2027年,縣城(滸山街道、古塘街道、白沙路街道、宗漢街道和坎墩街道,以下簡稱“縣城”)和特大鎮(龍山鎮、觀海衛鎮、周巷鎮、橫河鎮、庵東鎮,以下簡稱“特大鎮”)人口占縣域人口比重年均提高1個百分點,常住人口城鎮化率達到87.6%;宜居宜業和美鄉村建成率達到95%,全市集體經濟經營性收入50萬元以上的行政村達到100%;城鄉居民人均可支配收入超過9萬元,農村居民人均可支配收入超6.8萬元,城鄉居民收入倍差縮小到1.56以內。慈溪縣城承載能力顯著提升,農村逐步具備基本現代生活條件,地域辨識度及區域影響力更加顯著。

二、提升綜合承載能力,促進縣城協同均衡發展

(一)壯大特色優勢產業

1.提升優勢制造主導產業。做深做精汽車產業、智能家電產業、關鍵基礎件產業三大優勢產業集群,做大做強新材料、生命健康、高端裝備三大新興產業,前瞻謀劃若干個未來科技產業,加快培育一批標志性產業鏈,優化資源配置,革新產業體系,構建以特色優勢產業為支柱、以戰略性新興產業為引領、以智能制造為支撐、以“個十百千”企業為主體的“3+3+X”新興制造業體系。

2.提升產業平臺能級。高標準打造慈溪濱海經濟開發區,爭創國家級開發區和浙江省制造業高質量發展示范園區,努力建設成為省級“萬畝千億”新產業平臺,積極推動慈溪智能家電高新技術產業園區爭創省級高新區,加快環杭州灣創新經濟區創建國家級文創園和國家級電商示范基地,聚力將慈溪市現代農業開發區打造成為國內領先的一二三產深度融合發展示范區,構建形成全區域統籌、高效率運轉、高能級支撐、高質量發展的開發區(園區)新格局。持續推進慈溪小家電智造小鎮、慈溪息壤小鎮等省級特色小鎮迭代升級。

3.構建服務業競爭新優勢。加快推進服務業功能區整合提升,重點推進環杭州灣創新經濟區、慈溪商品市場園區、中心城區商務集聚區建設,積極爭創省級現代服務業創新發展區。做強商貿服務千億級產業,做優科技服務、現代物流、休閑旅游三大百億級服務業,培育發展樓宇經濟、現代金融、文化創意、健康服務、生物服務五大特色服務業。深入推進“兩業融合”國家級試點,重點圍繞智能家電、汽車制造、生命健康、氫能生產使用等領域探索融合新路徑,推動先進制造業和現代服務業耦合共生發展。大力實施新型消費樣板縣工程,建設大型商超、商業綜合體、特色商業街、文創特色集市等新型消費集聚區,積極發展夜間文化和旅游消費,建設夜間文化和旅游消費集聚區。

(二)完善市政設施體系

1.暢通內外交通網絡。加快通蘇嘉甬鐵路(慈溪高鐵站)、杭甬高速復線(慈溪段)、寧波至慈溪市域(郊)鐵路等重大對外交通項目建設。加快推進寧波至余慈市域(郊)鐵路(二期)開工建設和東海大道、寧波大道、翠屏山大道等快速路項目前期工作,積極爭取寧波加快滬甬城際、杭甬城際等城際鐵路項目,研究謀劃杭甬間新建磁懸浮項目,謀深謀實余慈內部軌道網N1—N6線,著力推動實現與滬、杭、甬高鐵、高速“雙通道”通達,加快構建與滬杭甬半小時交通圈。以“拉開框架、區塊開發、打通斷頭路和瓶頸路”為重點暢通縣域路網,加快打通金水路等一批斷頭路,謀劃滸崇公路提標改造,加快中橫線快速路一期、二期、G228(庵東至梨洲段)等快速路建設,推動新建城市北環線、永安路東西延等城市骨干道路,加快新建新城河、城南、前灣金融港等重點板塊配套道路。到2027年,建成區路網密度達到7.2公里/平方公里。

2.強化市政設施提檔升級。全面推進水電氣網、生活垃圾無害化處理、城鎮污水處理利用等老舊管道管線及設施設備更新改造,推動有條件的地區管線入地改造。完善水利基礎設施體系,城鄉同質化供水工程覆蓋率達100%,城鄉規?;┧采w率達到100%。系統化推進河道行洪排澇以及地下管廊設施建設,創新模式推進海綿城市建設,建成區面積占比達到27%。優化智慧綜合管廊、5G網絡基站等新型市政基礎設施布局建設,規模部署10GPON網絡,加快推動互聯網協議第六版(IPv6)全面覆蓋。

3.提升居民生活環境品質。因地制宜推進縣域城鄉風貌整治提升和重點片區城市更新試點,深化城鄉風貌樣板區創建。積極開展全域未來社區和美麗城鎮創建,累計創建未來社區29個以上、現代化美麗城鎮14個。因地制宜推進老舊小區改造,擴大保障性住房供給,公共租賃保障戶數累計達到6000戶以上。

(三)優化公共服務供給

1.提升“慈有善育”服務能力。大力發展多種形式的普惠托育服務,積極構建城鄉生育全程醫療保健服務鏈和嬰幼兒照護服務體系。加快推進1家以上公辦托育服務機構規劃建設,積極謀劃建設市托育綜合服務中心,完善市嬰幼兒照護服務指導中心建設。引導支持多方力量建設嬰幼兒照護服務機構,鼓勵開展家庭鄰里式嬰幼兒照護服務點建設。加快幼兒園托幼一體化發展,嚴格落實配套幼兒園“五同步”政策,優化公辦幼兒園布局,普惠性幼兒園在園幼兒占比達到91%。

2.夯實“慈有優教”均衡優勢。全面改善高中辦學條件,持續推進義務段學校提標,在新潮塘區塊、新城河區塊、城西區塊等重點區塊新建續建一批義務教育學校。推進職業教育改革和產教深度融合,提升職業技術教育專業特色。實施教共體結合的城鄉集團化辦學模式,推動優質教育資源城鄉均衡配置,全市融合型、共建型模式的教共體占比達到80%以上。

3.補齊“慈有健康”縣域短板。加快縣鎮兩級醫院建設,全面提升市人民醫院醫技水平,大力推動市中醫醫院、市婦保醫院遷擴建工程,新浦鎮衛生院遷建工程等項目落地建設。開展縣級臨床重點??平ㄔO,提升胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒救治等急診急救五大中心建設水平,實現縣域就診率達到90%以上。深化慈溪市人民醫院醫療健康集團、慈溪市中西醫結合醫療健康集團等縣域醫共體建設,規范引導優質醫療服務資源向鎮村精準下沉。

4.優化“慈有頤養”幸福民生。推動適老化改造,創建一批老年友好型社區。每萬名常住老年人擁有持證護理人員達32人以上;助餐村(社區)覆蓋率達到100%。提高養老機構服務能力,建成2家高品質的養老服務機構,養老機構醫療衛生服務覆蓋率100%。增加全市機構養老床位數,擴充養老機構護理型床位、認知障礙床位及相關輔助設施配置,提升居家養老服務品質,打造具有慈溪辨識度的“慈愛?福溪之家”養老服務品牌,養老機構護理型床位占比達到65%。推進社區公共設施適老化無障礙改造,支持有需要的老年人家庭開展居家適老化改造。

5.繪就“慈有樂活”幸福圖景。深入推進“四館一院”建設,大力實施“一人一藝”全民藝術普及工程,深入開展“百鎮千村”文化惠民活動,積極構建“15分鐘品質文化生活圈”,全力打造一批具有慈溪辨識度的文化藝術精品和文化服務品牌。優化全民健身中心、室內游泳館和體育公園等體育設施布局建設,持續推進新建住宅小區體育設施配建和百姓健身房、室外籃球場等鎮村(社區)體育設施建設,每萬人擁有公共文化設施面積達到4000平方米以上。

(四)提升生態環境品質

1.開展城鎮環境治理。深化“污水零直排區”和“無廢城市”建設,生活垃圾無害化處理率達100%,污水處理率達99%以上。強化大氣污染治理,加強噪聲、揚塵、油煙廢氣污染管控,探索推動工業固體廢物、生活垃圾和再生資源收運“三網融合”,積極創建省級“無廢城市”。

2.強化土壤綜合防控。聚焦重點區域、重點行業和重點污染物,堅持預防為主、保護優先、風險管控、分類治理,突出抓好土壤污染“防、控、治”,有效管控農用地和建設用地土壤污染風險,加強土壤—地下水協同防治。污染地塊安全利用率保持在100%。

3.推進生態修復工程。推進山水林田湖草海一體化保護和系統治理,因地制宜發展綠色生態產業,建設寧波市級生物多樣性體驗基地2個。切實開展外來入侵物種普查和防治,強化野生動植物就地和遷地保護。

三、迭代鄉村建設水平,持續深化“千萬工程”

(一)實施鄉村產業提質行動

1.確保糧食安全和農產品穩產保供。嚴格落實糧食安全黨政同責制,加快構建農林牧漁協調發展的大食物供給體系,深化農業“雙強”行動,全面提高農業綜合生產能力。確保每年糧食播種面積穩定在28.28萬畝以上、總產量穩定在1.7億斤以上,蔬菜產量穩定在110萬噸以上,生豬產能穩定在32萬頭以上。到2027年,建成國家現代農業產業園1個、省級現代農業園區1個、寧波市級未來示范農業園區2個以上;推進省級現代化農事服務中心建設,提升各類農事服務站點12個以上。

2.加快農業全產業鏈發展。做大做強農村“地瓜經濟”,完善農產品流通體系,深化拓展“共享冰爽爽”特色應用,推動區域性農產品交易市場落地。到2027年,累計建設產地冷鏈集配中心10個以上、產地冷藏保鮮設施100個以上。建立完善區域品牌、企業品牌、產品品牌“新三品”體系,做強“慈農優選”農產品區域公用品牌,新增農產品區域公共品牌授權產品數量10個。到2027年,累計打造未來農場1家、數字農業工廠8個,農產品網絡零售額達到40億元,寧波市級以上龍頭企業達到40家、建成省級產業農合聯3家。

3.深化拓展新產業新業態。加快“農業+”行動,大力發展鄉村旅游、休閑農業、創意農業、健康養生、農村電商等新產業新業態。深入“一鎮一業”“一村一品”鄉村產業發展行動,形成地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密的鄉村產業體系,累計建成寧波市級以上“一村一品”示范村鎮6個以上。組織舉辦農民豐收節、楊梅節等特色農旅節慶活動,招展培育鄉村夜間經濟,打響農家特色小吃知名度,做強休閑農業品牌。聯合做強農村電商,深化農產品“出村進城”工程。到2027年,休閑農業和鄉村旅游年游客數量超千萬人次,創建1-2個省級金3A景區村,打造165個電子商務專業村。

(二)實施鄉村和美提靚行動

1.推進鄉村集成建設。全域推進和美鄉村建設,創建一批省級和美鄉村示范村(未來鄉村)和示范鄉鎮,每年創建省級和美庭院3500戶,重點打造具有地域辨識度的和美鄉村10個、藝術賦能村1個以上。穩步實施新時代美麗鄉村“12113”工程,到2027年,新培育建設鄉村振興典范村12個,組織實施宜居村100個左右、特色村20個左右。深入挖掘“浙東民居”元素,創建一批彰顯浙派民居特色的美麗宜居示范村。

2.優化鄉村空間布局。進一步推動城鄉風貌整治,加強建筑風貌精細化管理。全力推進市鎮兩級國土空間總體規劃編制,分類推進集聚建設、整治提升、特色保護、城郊融合和搬遷撤并等類型多規合一實用性村莊規劃編制。以全域國土空間綜合整治為牽引,結合“精特亮”工程,持續優化美麗鄉村整體布局,嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間。加快城中村整治提升,聚焦城中村,兼顧城邊村、鎮中村、鎮邊村,深入推進改造工作。以“路面、立面、屋面”為突破口,持續推進鄉村微改造、精提升,協同推進美麗城鎮、美麗鄉村、美麗河湖、美麗田園共建。

3.美化鄉村人居環境。實施農村生活污水治理強基增效雙提標行動,農村生活污水處理設施行政村覆蓋率、出水水質達標率均達到95%以上。加快完善城鄉一體、集成集約、運行有效的垃圾分類治理體系,推進垃圾智分類,每年創建寧波市級農村垃圾分類典范村6個,生活垃圾中轉站點改造完成率及生活垃圾收運車輛信息化建設率達100%。開展農村公廁服務提升行動,深化省級星級農村公廁創建成果。持續推進“一村萬樹”行動,到2027年建成示范村5個。積極推進管線序化,有條件的地方推動管線入地。

(三)實施鄉村文明新風行動

1.加強精神文明建設。加快實施“精神家園”夯基提效工程、“浙文惠享”工程,培訓基層文化骨干5000人次以上,新增文化驛站4家。實施農村文化禮堂提靚工程,扎實推進數字禮堂、“禮堂創享吧”試點建設,力爭打造全省數字禮堂標準。統籌推進新時代文明實踐所站、農村文化禮堂等文化陣地聯通聯動,持續推進鄉村“復興少年宮”全國試點工作。推進農村移風易俗,弘揚婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親、勤儉節約等文明風尚。積極開展文明村鎮創建,到2027年,縣級以上文明村鎮占比達到95%。

2.提升農民綜合素養。以提高思想道德水平、科學文化素養、創業致富能力、民主法治觀念為重點,促進新時代農民全面發展。依托“上林英才”“卓越工程師”“星期日工作室”等項目和方式,培育高層次農業農村人才隊伍。每年培育高素質農民200人次以上、農村實用人才900人次以上,累計培育農創客900名以上、組織開展省市級新農匠評選活動。深入推進人才下沉、科技下鄉,保障農技指導員、科技特派員和農指員高效開展服務。大力推進“一人一藝”全民藝術普及工程,大力培育名家名匠名師和鄉土人才。

3.注重歷史文化傳承。加強名人故居、傳統民居、古樹名木、灌溉工程、農業遺產等鄉村文化遺存的保護,推進虞氏舊宅和上林湖越窯國家考古遺址公園建設。挖掘延伸“慈文化”品牌,開展“浙江有禮·幸福慈溪”金名片提質行動。優化公共文化服務,大力開拓“未來社區+”“公園+”等新型公共文化空間,深化文化驛站、農家書屋、鄉村博物館建設,推動“文藝村長”“我是農民演說家”等品牌提質擴面。到2027年,創建鄉村博物館15個以上。

4.推進鄉村治理現代化。深化“縣鄉一體,條塊統抓”改革,不斷完善“四治”融合鄉村治理體系。提升“141”體系實戰實效,健全“1+N”群眾訴求排憂解難平臺工作機制。進一步優化基層網格,全面理順“城鄉社區—網格—微網格”三級組織架構。深化善治(示范)村和清廉村居建設,每年創建清廉村居村50個,到2025年基本實現寧波市級善治(示范)村全覆蓋。用好“群治分”等“四治融合”基層治理場景和應用功能模塊,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制,打造鄉村治理慈溪品牌。

(四)實施共同富裕強能行動

1.發展新型農村集體經濟。深化村級集體經濟經營機制市場化運作,總結提煉、復制推廣各類典型案例。深化片區組團發展,規范完善強村公司、飛地抱團等機制,鼓勵有條件的村社引進專業運營團隊和職業經理人參與村莊運營,支持集體經濟組織通過入股聯合、項目開發、委托經營、合資合作等方式實現聯合發展。到2027年,全市集體經濟經營性收入100萬元以上村達到60%以上。

2.促進農民增收致富。實施新型農業主體提升行動,完善聯農帶農機制,帶動農民多途徑高質量就業增收。積極拓展“租金+股金+薪金”增收致富渠道,打造電商直播、農旅融合等各種類型、各具特色的“共富工坊”,搭建靈活就業崗位匹配需求的公共服務平臺。每年認定10家高質量就業社區(村),大力推進“共富工坊”建設,開發鄉村公益性崗位200個以上,確保有勞動能力低收入農戶家庭至少1人就業。

3.加快鄉村基礎設施建設。鞏固省“四好農村路”示范縣成果,以鄉鎮通三級、行政村通雙車道為重點,到2027年,完成新改建和改造提升農村公路59.8公里以上,推進創建“四好農村路”示范路1條以上。健全農村水利基礎設施,提升改造200座農業灌溉泵站機埠。推廣高可靠性智能農村配電網,新建成鄉村電氣化村260個以上。提高城鄉天然氣供應、千兆光纖網絡覆蓋率,實現5G網絡深度覆蓋。

4.補齊農村公共服務短板。深化鄉村教師專業發展基地學校和鄉村名師工作驛站建設,加快發展職業成人教育,到2027年,農村等級幼兒園覆蓋率達99%以上,新建職成協同融合服務鄉村振興試點1個。鞏固完善多層次醫療保障體系,村級醫療衛生機構規范化率達85%以上。新建或改造提升農村敬老院6家以上,推動嵌入式養老機構、老年公寓改造、綜合型托養照護機構等項目建設,農村養老服務覆蓋率達到100%。以打造殘疾人康養教融一體化托養體系為目標,提升殘疾人之家管理服務水平。

四、創新政策制度體系,推進城鄉融合發展

(一)健全城鄉空間布局優化機制

鞏固“三區三線”劃定成果,加快推進國土空間總體規劃、詳細規劃、專項規劃編制,實現多規合一。以縣域為基本單元統籌城鎮和村莊布局,一體推進城鄉風貌整治提升,引導實現城鄉協同化、差異化、特色化發展??茖W確定鄉鎮發展定位,深化特大鎮擴權改革,著力提升小城鎮連城帶鄉節點功能,分類施策推進城郊村、集聚村、一般村、特色保護村發展。構建“規劃—建設—管理”全周期閉環機制,建立工程建設項目用地空間適配、土地要素保障賬冊機制,全面建立多審合一數字化協同模式。深化農房建設管理體制改革,優化農房建設審批流程,推進宅基地建房一次申請、并聯審批,完善農房全生命周期管理、宅基地房地一體監管等機制。

(二)健全城鄉資源要素雙向流動機制

健全農業轉移人口市民化機制,試行以經常居住地登記戶口制度和戶籍準入年限累計互認,全面實行電子居住證。探索進城落戶農民“三權”依法自愿有償退出、轉讓機制和農民市民化后權益退出與城鎮住房等保障銜接機制。深化“兩進兩回”行動,落實鄉村人才振興扶持政策,推動大學生、農民工、企業家等返鄉入鄉創業。推動規劃設計師、建筑師、工程師“三師入鄉”。優化鄉村營商環境,拓寬鄉村發展多元化投融資渠道,引導工商資本參與鄉村振興,擴大農業農村有效投資。探索開展農業標準地改革。穩慎推進農村宅基地制度改革試點擴面,積極推廣“權票”制度,探索宅基地跨村安置、有償退出等機制,爭取集體經營性建設用地入市全國試點范圍。

(三)健全城鄉公共產品均衡合理配置機制

建立健全城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制,明確各類規劃建設管護主體、責任、標準,促進城鄉基礎設施有序銜接。推進5G移動通信網絡向鄉村延伸覆蓋,開啟鄉村數字生活。進一步提升城鄉公交線路密度和班次。推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌,發展城鄉教共體,實施城區與鄉村幼兒園一體化管理,深化義務教育校長教師交流輪崗及教師“縣管校聘”管理改革。

(四)健全富民強村長效機制

完善強農富農惠農政策體系,進一步構建農村居民工資性和經營性收入穩定增長、轉移性和財產性收入較快增長的機制,農村居民人均可支配收入增速繼續高于經濟發展增速和城鎮居民收入增速。推動城鎮公共就業創業服務向農村延伸,推動社會基本養老保險、醫療參保提標擴面。扎實推進以發展集體經濟為導向的強村富民鄉村集成改革,迭代升級“浙農富?!睌底只瘧?,形成一批標志性成果。健全縣鄉農村產權流轉交易體系,拓展農業農村資源要素優化配置。

(五)健全城鄉重大項目建設推進機制

按照“推進一批、實施一批、竣工一批、儲備一批”的思路,加強城鄉重大項目謀劃建設,建立重大項目庫并實施動態管理機制。創新項目投融資模式,綜合運用社會資本合作(PPP)、公共交通導向(TOD)、生態環境導向(EOD)、不動產投資信托基金(REITs)試點等方式,以項目建設帶動社會投資放量。

五、落實保障措施,確保有序推進

(一)強化組織領導。建立健全組織領導體系,編制行動計劃,制定工作方案,做到任務項目化、責任清單化、節點時序化,確保任務落地落實。強化統籌協調,組建工作專班,統籌制定政策措施,協調解決重大問題,有序推進工程實施。各成員單位要強化責任落實,密切協同配合,同向發力推進。

(二)深化政策支持。各成員單位要重點圍繞農業轉移人口市民化、要素市場化配置、投融資機制創新等,加大改革力度,落實支持政策,確保工程順利實施。加強資金統籌整合,加快構建財政投入撬動、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入機制。切實加強工程建設用地保障,新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標重點保障鄉村產業發展用地。

(三)積極試點先行。積極爭取各類國家、省級試點,充分發揮先行先試的示范引領作用,帶動面上整體提升。探索開展生態產品價值實現機制創新。立足工作實際,大膽探索實踐,積極改革創新,努力打造一批城鄉融合發展標志性成果。

(四)加強督導服務。分專項分層級建立重大項目實施情況清單和核心指標體系,加強數字化督考平臺建設,強化信息共享、監測分析和考核評估。建立重大項目聯系機制,常態化開展調查跟蹤、分析研判及協調服務。實施工程進展晾曬機制,每月通報各項工作進度,及時調度、及時預警,營造爭先創優氛圍。

 抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室、市政協辦公室,市人武部,市法院、市檢察院,

    各人民團體,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公黨、慈溪九三。

 慈溪市人民政府辦公室           2023年4月10日印發

請下載原文:慈政辦發[2023]35號關于印發慈溪市縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程實施方案(2023-2027)的通知.pdf

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